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如何發揮建立健全政協界别運作機制

發布日期:2018-06-29 17:57:31
 

   ----撰稿人:惠農區總支喬秀紅

   

   《中共中央關于加強人民政協工作的意見》将體現界别特點作為加強政協自身建設的重點,提出要根據界别的特點和要求開展活動,充分調動各界别參政議政的積極性。人民政協自成立起就注意體現自身的界别特點。發揮界别人用是人民政協實踐發展的需要;發揮界别作用直接關系到我國民主政治的優勢;發揮界别作用是适應經濟社會發展變化的需要。

    界别是政協産生、存在和發展的社會基礎,是政協區别于其他政治組織的顯著特征,是人民政協性質的集中體現,是政協發揮作用的有效載體。充分發揮政協界别作用,必須在建立健全界别運作機制上多下功夫。

    界别作為政協的組成單位,不論是從曆史上考察,還是從現實中着眼;不論是從政協的性質出發,還是從發揮政協的作用考慮,它的設置都在政協組織和政協工作中有着極其重要的意義。從時間上說,它具有與時俱進的時代性特征;從空間上說,它具有囊括各界的廣泛性特征;從縱向上看,它具有專業性、集聚性強的優勢;從橫向上看,它具有包容面、涉獵面寬的優勢。從這個意義上說,重視政協界别作用,是突出政協特色,更好地履行職能的需要;研究和發揮政協界别作用,是發揮政協優勢,活躍政協工作的必然追求。如何去探索發揮政協界别作用的新空間,我們認為,至少應當注意把握以下幾點,即:突出一個主體,圍繞兩大主題,堅持兩項創新,把握三者關系,健全各項制度。

    建立健全調整優化政協界别設置機制。界别是政協性質的集中體現,也是國家重大政策和經濟社會發展變化在政協組織中的反映。現有的政協界别設置已不能完全涵蓋社會所有階層,不能完全适應經濟社會結構的深刻變化,進一步調整優化界别設置不僅十分必要,而且勢在必行。一是加強研究通過多種途徑積極向全國政協反映,調整優化界别,同時“求大同存小異”,采取全國相對規範統一、地方合理安排的辦法,允許地方政協根據當地實際情況合理調整和及時增設相關界别。二是積極探索,在政策允許範圍内優化界别設置。比如,在“特邀”上做文章,分若幹組。

    建立健全界别群衆推薦政協委員的選拔機制。通過協商産生委員的機制有許多優越性,但也不夠完善。建議改革完善政協委員産生方式。一是适當引入競争機制。在最初推薦時,應充分尊重界别的意見,盡可能擴大界别群衆的參與權,由界别群衆在充分醞釀協商的基礎上推薦政協委員。拓寬提名渠道,采取差額推薦、競争上崗等方式,擴大民主和開放程度。二是建立拟任委員在本界别的任前公示制度。拟任的政協委員應在一定範圍内張榜公示,廣泛聽取意見,接受界别群衆的監督。三是完善委員産生程序。明确政協黨組、黨委組織部和統戰部的職責,規範委員産生的操作程序,并以黨委文件的形式固定下來。四是加強對委員履行情況的考核。政協委員要定期向界别群衆報告履職情況,将界别群衆的認可度作為委員繼續提名的重要依據,切實增強政協委員的界别歸屬意識。

    建立健全政協界别召集人制度。一是選準配強。就是要選擇代表性強、影響力大、有一定威望的人士擔任界别召集人。具體辦法是由特定政治團體構成的界别,如各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯等,其召集人一般明确為該團體的負責人。其他界别的召集人,在廣泛聽取對口聯系專委會、相關黨政部門、所在界别委員意見的基礎上,經秘書長會議研究,提請主席會議審議通過。二是明确職責。明确界别召集人在界别活動中的地位、作用和職責,賦予其一定的權力:界别會議和活動的組織權、界别活動經費的使用權、評比先進和委員留任的推薦權等。三是加強培訓。建立并落實界别召集人教育培訓制度,邀請其參加政協組織的政情通報會、專題學習講座、有關專題協商會議,安排參加全國和省市政協有關培訓班等,組織觀摩交流,開展述職評優活動,切實增強其組織領導界别開展活動的光榮感、使命感和責任感。

    建立健全政協界别工作多方協作機制。一是開展市政協領導走訪委員推薦單位活動,加強溝通聯系,為委員深入實際、走向基層、貼近群衆,積極履職創造更好條件。二是邀請委員推薦單位相關專職工作人員參與政協界别活動,增進共識,形成界别工作内外合力。三是定期組織委員推薦單位負責人與所聯系界别委員的溝通交流,召開委員推薦單位負責人與所聯系界别委員座談會,了解委員履職情況,鼓勵、支持和督促委員積極履職。四是建立界别與政府相關職能部門對口協商機制。界别委員活動小組對本界别委員和群衆關心關注的問題,應主動與政府部門進行溝通,開展協商,及時提出意見建議;政府相關部門制定工作計劃、規劃,拟定出台重要措施、開展重大活動等,盡可能事前向界别委員通報情況、征求意見,組織開展界别協商,做到良性互動。

    建立健全政協界别開展活動的服務保障機制。一是加強領導。主席、副主席根據分工,分别聯系界别,每年每位主席至少進行一次走訪座談活動,及時了解相關界别活動情況,指導和推動界别開展工作;要定期分析研究界别工作,不定期召開界别工作專題座談會、交流會,總結開展界别工作的經驗,建立和完善為界别開展活動提供服務的專門機構。二是理順關系。界别活動在主席會議領導下進行,委員工作委員會為職能部門;界别的活動安排和組織實施由界别召集人負責,對口聯系的專委會、研究室、辦公廳負責具體協調;辦公廳、研究室在後勤保障和新聞宣傳等方面提供相關服務。三是進一步完善界别評優表彰制度。從界别調研視察、界别提案、界别社情民意信息、界别大會發言、界别委員參加政協例會和組織的各類活動等方面,建立量化的考核機制,根據考核結果,評選優秀界别和界别召集人,并在政協會議上予以表彰。四是強化服務。政協機關要統籌安排好界别工作的服務保障工作,切實在人員、車輛、經費等各個方面創造條件,提供便利,确保界别活動有人管事、有章理事、有錢辦事。

    注重制度建設,可以為發揮界别作用提供制度保障,并使之逐步走向制度化、規範化和程序化。各級政協應建立界别召集人制度,由界别召集人負責牽頭召集本界别的一些活動;建立界别聯系制度,各民主黨派、工商聯和人民團體界别由各民主黨派、工商聯和人民團體各自的組織負責聯系,其他界别由政協機關相關部門分工聯系,協調活動的安排;建立界别提案征集和界别社情民意反映制度,為各界别及時反映意見和建議提供快捷的平台;建立界别座談會制度,由主席或副主席主持,每次邀請一個或若幹界别參加,聽取界别活動的意見建議,反映界别的民情民智,供黨委、政府決策時參考。政協組織應在今後的工作實踐中不斷豐富、充實、修訂和完善一些制度和做法,充實界别工作的内容,形成相互銜接的規則體系和運轉順暢的工作機制,為發揮界别作用提供有力的制度保障。